深圳人大代表呼吁：建设“高中城”解决用地难

      7月24日，南方日报独家报道的《深圳公办普高录取率不足五成，建设“落地难”致高中学位紧缺》一文受到各界高度关注，引发坊间热议。深圳市人大代表呼吁尽快成立由深圳市领导牵头的工作组，合力解决高中建设用地问题，并建议考虑借鉴大学城的方式建立“高中城”，实现规模化建设。

　　深圳普高录取率与城市地位不匹配

　　“今年深圳公办普高录取率尚不足45%，我感到非常焦虑。”南山外国语初二学生家长吴丽娜说，女儿下学期即将读初三，暑假一开始就一头扎进培训机构补习数学、英语。

　　“不止我们家，孩子很多同学都在补习，因为早就耳闻‘在深圳考高中比考大学还难’，考大学上不了一本，还可以上二本、三本，但考不上普高，就只能去民办高中或职高，所以都在拼。”吴丽娜坦言，很多家长都无法接受自己孩子不读高中。

　　谈枚是一名初一学生的家长，她认为近几年深圳对高中教育的投入非常不足。“这种录取率与深圳经济发展水平严重不匹配。高中学习仍处在基础教育阶段，如果不解决这一问题，将来会成为影响深圳发展的遗留问题。”谈枚说。

　　深圳市政协委员李惠林对此非常认同。“2018年北京普通高中录取率85.7%，上海是65%，广州是69%，深圳的录取率放在全国来看都是很低的，与城市地位不相匹配。”李惠林直言，每个孩子都面临高中升学问题，这必然成为家长的“集体焦虑”。

　　“深圳要吸引全国人才，但他们的孩子连上普高都如此困难，即便有再好的个人前途，人才也不会来，这是一个根本性问题。”李惠林认为，高中是大学之前的关键学龄段，学位紧张不仅让普通居民权益得不到保障，也会导致城市对人才的吸引力下降。

　　从更高层次统筹规划高中建设用地

　　在李惠林看来，深圳高中学位紧缺与政府对人口的预估不足有关。“深圳放开外来人口子女上学的限制，中考生基数陡增，但政府前期对基数的突然释放预估不足，按原来的节奏扩充学位已远远跟不上，导致缺口巨大。”李惠林说。

　　深圳市人大代表陈锦花和杨瑞也有类似分析。“增加小学、初中学位，就应该匹配相应的高中学位。”陈锦花说，深圳以往的高中建设主要针对户籍人口，近年来放开异地高考后，高中学位紧缺问题凸显。杨瑞表示，教育部门此前对公办高中学位建设预估不足，曾一度重点发展职业教育，较为侧重职业技术学校的建设投入和规划。

　　“高中不属于义务教育阶段，教育部门在高中学位建设上的强制要求和压力相对较少，重视程度和推动力度不够，随着‘全面二孩’政策放开和人口迁入，高中学位会更加紧张。”杨瑞认为，深圳公办普高录取率近年来维持在40%—50%，与其他一线城市差距较大。

　　针对此次深圳市教育局的建议回复，陈锦花觉得，目前来看，用地问题是制约公办普高增加学位供给的关键问题。“深圳全部高中规划用地有120块，其中50多块已经落地，但剩下的因各种原因无法落实，建议在更高层面建立议事协调机制，由深圳市领导牵头成立相关工作组，多方合力解决高中建设用地。”陈锦花说。

　　杨瑞认为，高中学位紧缺问题不能只解决个别问题，需要通过更高层次的统筹规划协调，补上教育短板。“高中教育对就近入学的需求不高，可以考虑在光明或深汕合作区仿照大学城的方式建立‘高中城’，规模化解决高中建设用地问题。同时，通过这一探索积累经验，下一步可以考虑与东莞、惠州等周边城市联手探索异地办学模式，既解决教育用地，又输出优质教育资源。”杨瑞建议。

　　“土地资源紧缺，但学校肯定不能少，我相信办法会有的，可以通过各方面的动员、应对去解决这个问题。”李惠林说。

　　■声音

　　深圳市第二实验学校校长崔学鸿：

　　高中学位建设一定要保量又保质

　　深圳市人大代表、深圳市第二实验学校校长崔学鸿直言，在深圳这样一个常住人口高于户籍人口数倍的城市，办教育非常不容易。深圳教育成绩有目共睹，但高中学位短缺令人担忧。

　　“2018年深圳高一新生7万多人（含职高），但初一新生超过10万人、小一新生达20万人，幼儿园在园总人数多达51万人。9年后深圳的高中学位压力可想而知，高中学位建设迫在眉睫，应引起政府及全社会的高度重视。”崔学鸿说。

　　他也坦言，教育问题仅靠教育部门是解决不了的，用地选址难、土地整备慢、规划条件限制都是确实存在的问题，需国土规划部门等多方合力才能有所改善。

　　“百年大计，教育为本。解决发展的问题，还有什么比教育发展更重要的呢？”崔学鸿说。解决教育问题提供学位是基础，应在解决高中学位问题上真正体现“优先发展”战略。“不仅要看认识上是否有高度，关键是看行动上是否有力度，只有在高中学位建设整体规划、用地选址、土地整备等方面实实在在落实到位，才是真正的体现。”

　　崔学鸿同时提醒，学位建设要急而不躁。“加大力度不仅仅是加快速度，高中学位建设一定要既保量又保质。同时，依然要统筹协调学前教育、小学教育、初中教育的学位建设，保障教育整体平稳协调、持续发展。”崔学鸿说。

　　福田区莲花中学校长徐连佳：

　　家长要改变对职高的偏见

　　在深圳普高缺口问题上，福田区莲花中学校长徐连佳认为，深圳市中心区已难有土地新建学校，可以选择在光明、坪山甚至是深汕合作区进行高中建设。“高中生完全有独立的生活自理能力，这一办法是可行的。”徐连佳说。

　　但他同时直言，“异地”办学带来的“并发症”是会给老师们的生活带来不少问题。因此，“异地”办学不仅要建高中，也要建幼儿园、中小学，同时还要配套生活区等设施，给予老师一定的保障，具体如何实施仍需综合考量。

　　此外，徐连佳还认为，深圳的职高与普高的比例相差不大，但大多数家长对职高有偏见，也是导致普高学位吃紧的原因之一。“职高对于人才的培养更加有针对性，其前景也是一片光明的，关键是家长们的看法要有所改变。”徐连佳说。

　　深圳市展华实验学校董事长张艺：

　　民办高中资源闲置，可挖掘潜力

　　深圳市政协委员、展华实验学校董事长张艺认为，深圳公办、民办高中招生人数极不平衡，民办教育潜力得不到充分发挥，造成了公办高中资源过度紧张，民办高中资源闲置。他也感到高中学位紧张的压力日益明显：“特别是今年，我们很快就招满了，分数线还比往年提高了20%。”

　　“用地紧张是限制新建高中的最主要因素。”张艺表示，一所高中的占地在6万—8万平方米，在寸土寸金的深圳，要找到合适的、足够的地块来大规模建设高中，是比较困难的。“近年来民办学校扩张减缓，也大都是受到土地限制，普遍都在走精品化、特色化的办学道路。”

　　那么，民办普通高中是否缓解深圳高中学位紧缺问题的一个途径？张艺说，深圳的民办普高比较少，占比不到20%。“通常民办学校按九年一贯制建设，小部分会配建高中，民办学校的小学、初中、高中呈金字塔结构，高中学位最少。在总学位数量固定的情况下，增加高中学位势必导致小学、初中学位减少，无法满足义务教育需求。”

　　张艺表示，目前民办学校的改扩建还没开始，一些民办学校还有部分可以挖掘的空间资源，建议政府给予适当的政策倾斜，帮助民办学校进行改造，增加部分高中学位。“这也只能暂时缓解部分紧张，要长久解决，还得通过新建公办学校。”张艺坦言。