司法部多措并举推进证明事项告知承诺制

      去年5月，司法部印发《开展证明事项告知承诺制试点工作方案》，将“放管服”改革推向纵深。证明事项告知承诺制试点工作开展以来，群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题得以改观。

　　司法部相关负责人介绍说，各试点地区和部门认真贯彻落实党中央、国务院关于“减证便民”的改革部署，简化了办事创业的流程和材料，需要提供的证明材料越来越少，企业和群众办事更加便捷。

　　精选试点事项力改办证多办事难

　　“开展证明事项告知承诺制试点，目的是为了转变监管方式，加强信用监管，切实减少繁琐证明，使办证办事更加方便，降低制度性交易成本，营造更加公开透明、规范有序、公平高效的营商环境，加快建设人民满意的服务型政府。”司法部相关负责人介绍说，各试点单位按照最大限度利民便民原则，有针对性地选取试点事项。

　　其中，公安部确定在浙江的户籍管理领域试行证明事项告知承诺制，群众在办理户籍业务、户口迁移业务时，对居民户口簿、户口迁移证件适用告知承诺制后免于提交。江苏以投诉监督平台集中反映的问题为导向，将亲子关系证明、未婚证明等使用频次较高的证明事项，列为试点事项。自然资源部对由于亲属关系的复杂性以及地域、历史等因素影响，在办理不动产继承登记过程中，群众辗转多个部门难以获取或者无法获取的证明事项试行告知承诺制，群众可以通过告知承诺方式直接申请办理登记。

　　值得注意的是，四川省对“学校就读证明”“与失业人员关系证明”“住所使用权证明”等证明事项实行告知承诺制，截至2019年9月底，试点市和试点部门开展涉及试点证明事项63类，申请人累计减少提交73194件证明材料。

　　破解部门间信息核实查询障碍

　　作为司法行政改革一项亮点工作，各地在证明事项告知承诺事中事后核查方式上因时而变，因地制宜，创新探索源源不断。

　　四川省成都市司法局对申请律师执业的无犯罪记录证明实行告知承诺制，将《行政许可申请人犯罪记录查询表》函寄市公安局，由市公安局协助核查反馈。通过建立部门间信息函询协查制度，明确协查形式和程序，在一定程度上破解了部门间信息核实查询障碍。

　　江苏、广东等省探索通过公示承诺书、公布投诉举报电话等方式，借助社会力量进行核查。江苏省建立承诺公示制度，对于核查难度大、社会关注度高，且不涉及国家机密、商业秘密和个人隐私的事项，鼓励申请人主动在社区或政务服务中心网上公开，同时，畅通投诉渠道，公布投诉举报电话。广东由法律援助机构将《法律援助申请承诺书》在政府网站或法律援助机构指定场所进行公示，逾期无异议的视为符合法律援助申请条件。

　　优化试点单位治理能力和治理水平

　　在实践中，各试点单位积极探索，转变管理方式，政府管理服务效率得到有效提升，治理能力和治理水平不断优化。

　　统计数据显示，人力资源和社会保障部在18项政务服务中开展试点，截至2019年12月中旬，已在注册设备监理师等12项专业技术人员资格考试报名中开展试点，共有532余万人完成了电子文本承诺并成功报考；6项社保经办事项通过告知承诺制共办理151638件次。

　　新冠肺炎疫情防控期间，证明事项告知承诺制继续发挥了重要作用。

　　江苏省常熟市批准医院开展母婴保健技术服务，缓解了疫情防控期间市级综合医院人流压力；为养老机构开办医养结合护理院发放医疗机构许可证，解决了封闭管理期间百名在院老人的用药就医问题。

　　此外，司法部组织试点单位制定《律师工作行政许可事项流程文书范本》，制作告知承诺书格式文本，在互联网上公开发布，细化承诺内容、承诺责任，明确告知申请人承诺受理和核查监管等要求。