业内普遍认为，随着《报废机动车回收管理办法》（715号令）的出台和配套实施细则、技术规范的相继公布，我国报废机动车行业将迎来市场化快速发展新时代。不过，715号令及配套政策的推出将给行业带来哪些具体变化？新管理思路下，企业的发展又将受到怎样的影响？这些也是新政实施后行业普遍关注的问题。日前，在中国再生资源回收利用协会报废车回收拆解与再利用分会（以下简称“中再生协会报废车分会”）组织召开的《报废机动车回收管理办法》报废车产业政策贯彻会上，对这些问题也进行了集中讨论。

　　■适应产业发展适时出台新政

　　“2018年河南省汽车保有量已达到1459万辆，位列全国第六，随之带动了报废汽车行业迅速发展。河南省高度重视报废汽车的淘汰工作，已连续出台了报废汽车补贴政策，调动了企业回收报废车的积极性，加快了省内设施的升级换代，提高了拆解能力，目前，河南省已有报废汽车拆解企业38家。去年一年全省共拆除报废汽车近5万辆，今年1至5月，已回收拆解老旧机动车20511辆。”河南省对报废车行业的支持，体现在河南省商务厅副处长荆成伟提到的一串数字中，但也正如他所强调的，随着报废机动车市场规模的不断扩大，需要行业加快转型升级，实现产业化、绿色化、循环化、专业化发展。

　　事实上，如河南一样重视报废机动车行业发展的地方有很多，也如河南一样，各地方也在强调行业的转型升级和市场化发展。不过，面对行业普遍存在的技术实力不强的现状，企业要想达到地方的要求仍有很大压力。在中国电子工程设计院循环经济技术研究所所长杨敬增看来，企业要想顺利过渡到市场化发展阶段，首先需要创造技术与设备条件，满足各地报废车辆的拆解和再利用需求。

　　行业环境的变化迫使政策必须作出调整，也因此，715号令及配套实施政策、《报废机动车回收拆解企业技术规范（征求意见稿）》适时出台。中国汽车技术研究中心有限公司汽车产业政策研究室主任黎宇科表示，《报废机动车回收拆解企业技术规范（征求意见稿）》主要是配合715号令出台的，目的是帮助企业落实具体实施规范，也是下一步进行资格认定的技术参照和重要依据。“行业需要高质量发展以适应机动车大规模报废的需求，然而目前回收拆解企业的总体水平不高，加之环保问题日益严峻，企业发展不均衡，新增新能源汽车回收拆解缺乏规范和指导，因此促使新的政策出台。”黎宇科说。

　　郑州市商务局副局长林继民指出，715号令适应了市场需求，打破了行业保护僵局，为更有实力的企业进入这个领域提供了政策上的可能性，同时也为城市的发展规划提供了回收、立标、定位的导向。“报废机动车回收企业应该抓住新办法实施的契机，建立健全企业各项规章制度，加大实施设备的投入，加强环保措施，努力实现产业转型升级。”他认为，715号令鼓励报废机动车“五大总成”再制造、再利用等，适应了循环经济发展的要求，同时应环保改革的要求，提出减少政府对市场的干预，鼓励市场合理自由定价，这些规定都提升了报废机动车回收和利用的价值，提高了车主对车辆报废拆解的积极性，加快了老旧机动车的淘汰。

　　■绿色、市场化是产业发展方向

　　新政给行业、企业带来哪些改变？中再生协会报废车分会秘书长张莹强调，715号令给行业带来的变化将体现在多个方面，包括落实绿色发展，加大有关环境违法的处罚力度；顺应循环经济的基本需求，允许“五大总成”再制造；打破总量控制，加强事中事后监管等。“以加强科学管理为基准，国家鼓励报废机动车回收专业企业向专业化、集约化发展。但是对于新申请进入的企业还需理性定位和调研，结合当地的机动车保有量及原本的拆解能力进行合理规划，并且要符合当地政府的发展规划要求。”张莹表示，未来，报废机动车政策一定是向着鼓励市场化运营、加强安全环保管理、改善行业发展环境、逐渐完善体制的方向发展。“未来传统作业模式不可持续，市场优胜劣汰竞争加剧，经营品类将得到延伸，企业向技术和资本密集方向转型，同时支持企业做大做强。”她说。

　　面对开放的市场环境，企业应该如何转型升级？中国电子工程设计院循环经济技术研究所所长杨敬增开出的“药方”是，面对715号令的新要求，企业要以新理念、新工艺为基础，实现从单一材料利用向再用件和再制造转变，从粗放工艺到精细拆解转换，同时要考虑废钢的集约化利用。他还提出，在市场化发展下，报废机动车行业一定要协同设计，新建、扩建企业都需要量力而行、顺势而为，要确定项目的可操作性，在建设过程中要以生态为先，节能为要，考虑全面、注重细节。他说：“拆解企业不但要考虑眼前的更新换代，更要开展先进技术的积累，实施延伸产业链计划，促进自身产能和产品种类等方面的提升。”

　　■再制造将迎来春天

　　“715号令的一个亮点是推进再制造的发展，让再制造企业能够获得有效的资源。”中国循环经济协会再制造专业委员会秘书长史佩京认为。他透露，汽车零部件再制造行业管理办法也在进一步制定及修订中，希望通过政策法规来引导并推动我国零部件再制造产业的发展。

　　715号令对五大总成再制造的解禁，的确为再制造企业解了燃眉之急。

　　广州市花都全球自动变速器有限公司项目总监梅扬文最为关注的就是715号令对于五大总成再制造的放开，他介绍，此前，花都全球的旧件回收主要来自于主机厂的索赔件、4S店及汽修厂的旧件、保险公司的事故车拆解件、通过废旧金属回收商提供的废旧部件等，回收数量非常有限。715号令实施后，企业将从原来主要依靠主机厂回收旧件的掣肘中解脱出来，拓宽回收旧件的渠道。

　　广东嘉禾盛德投资管理有限公司总裁助理唐华成也表示，715号令对五大总成再制造的放开，不仅解决了再制造企业旧件来源的问题，也将盘活相关产业链上下游企业，以嘉禾盛德的华南汽车循环件仓储中心为例，其库存周转期将大大缩短，提升相关各方资金流动率。

　　康明斯中国区再制造总经理助理宋国新对再制造业务的开展信心满满，他指出，康明斯早就启动了再制造业务，在全球有七家再制造工厂，2010年在湖北襄阳投资600万元建设了再制造工厂，目前已经成为发改委再制造的试点单位，具备1万台发动机再制造能力。他说：“希望康明斯的再制造能够同报废车企业一起共同将我国再制造行业推向一个新高潮。”

　　再制造的解禁也让资本对这一行业的投资热情空前高涨，面对这一现象，中国汽车工业协会汽车零部件再制造分会秘书长谢建军也给企业提了个醒，他说，企业在布局产业时不能盲目跟风，需要慎重、科学地去规划。